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烈火法师
波兰人民共和国内务部警察总局局长
波兰人民军少将 十月革命勋章
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 匈牙利经济政治体制改革

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匈牙利经济政治体制改革 AYnk.H-v  
许九星侯亚非 \2Atm,#4  
一、匈牙利经济政治体制改革的历史背景 WMw^zq?hd@  
匈牙利解放前是一个经济落后的农业国,有“三百万乞丐”之称。1946年2月1 ;:5Ahfo \  
日,匈牙利人民共和国成立。人民政权建立后,实行了土地改革和国有化。1949年,国 1U(P0$C  
民经济恢复到战前水平。1950年,开始第一个五年计划。第一个五年计划结束时,实现 l k?@ =U~  
了工业化和农业集体化。工业总产值占国民总收人的64%。但是,由于照搬苏联模式, ;VI/iwg  
也给社会主义建设造成不利的影响。经济上,实行优先发展重工业的方针,建设“钢铁 ;Or]x?-  
国家”。第一个五年计划期间,工业投资占总投资的87%。重工业占工业投资的93%。 (m3 <)  
由于缺乏能源和原料,许多工厂停工停产。消费品医乏,物价上涨。扩大剪刀差,无偿 Q?uHdmY*X  
剥夺农民,1952年农产品收购价下降10%,工业品涨价37%。人民实际生活水平下降, g&<3Kl  
1954年比1949年降低20%。政治上,实行“左”的政策,提出“谁不和我们在一起,就是 JsZLBq*lP  
反对我们”,“在错误后面找敌人”等口号。特别是情报局开除南斯拉夫后,在国内抓 f+xhS,iDR  
“铁托分子”,把政治局委员、内务部长拉伊克等八名高级干部处死,20万党员被清除。 Z;qgB7-M  
斯大林逝世后,苏联国内外政策发生了变化,影响了东欧。匈牙利纳吉出任总理, J+o6*t2|  
提出了走民族社会主义道路的理论。在经济上,压缩重工业投资,重点发展农业和轻工 A`nw(f_/  
业;强调自愿入社的原则,解散了一批不巩固的农业合作社。政治上,提倡政治自由, AwQ7Oz|(  
宗教信仰自由,平反冤假错案。纳吉在人民中获得较高的威望。党的第一书记拉科西公 c ?(X(FQ  
开批评纳吉的政策,党内形成两大对立的派别。1955年,赫鲁晓夫支持拉科西解除了纳 [d^ [Y:I'\  
吉的领导职务,并开除,出党。 ![l`@NH[U  
苏共二十大在东欧引起强烈反响。匈牙利人民强烈要求改革,改善经济,提高生 lc8zF5  
活,政治民主,平反错案,正确处理匈苏关系。拉科西对这种形势缺乏清醒的认识,不 X<*-d6?gD`  
能适时纠正错误,反而公开说,党的路线在各方面都是正确的,国民经济建立在健全的 FIEA 'kUy  
基础上。这样,激化了人民内部矛盾,爆发了人民运动,后来国内外反革命插手,使事 Ak'=/`+p  
件性质发生了变化。匈牙利事件造成了严重的后果,死伤几万人,20多万人流亡国外, 7~2c"WE  
党和政府瓦解,经济损失230亿福林。匈牙利事件使新建的匈牙利社会主义工人党和党 D%%@+3a  
的领袖卡达尔认识到,“必须走二条适合匈牙利经济和历史特点的道路”,建设“匈牙 YM<F7tp4  
利民族的共产主义制度”。 ^2 }p%j >  
二、匈牙利经济体制改革 ?Zv>4+Y'  
1957年以后,匈牙利调整了工农业比例关系,把农业置于国民经济的首位;调整了 +F@ZVMp  
工业内部结构,降低重工业发展速度,注意发展轻工食品工业;调整积累和消费比例, .wvgH i  
增加消费,降低积累率;简化计划制度,减少工农业指令性指标;给企业一定的自主 3:ELYn  
一42一权,企业可保留一定的发展基金。这些政策的实施虽未从根本上改变高度集权的管理体 t[=teB v<  
制,但对它有所触动,匈牙利经济学家贝拉·西科斯说,早在1957年,匈牙利经济体制 ..a@9#D  
已不象以往那样死板,而变得更切合实际了。 JuM4Njz|  
1964年12月,匈中央全会决定对经济体制进行全面改革。第二年初,成立经济体制 /)/>/4O  
改革委员会,作为改革领导机构,着手改革的准备工作。准备工作用了三年的时间,主 |:b!e  
要做了四项工作:(1)对现行经济体制进行彻底地批判性地检查,并派人到国外考 &++tp5  
察。(2)训练干部。中央培训大企业的经理和厂长,地方培训中小企业厂长和经理, y??^[ sB  
并提拔了一批知识分子担负企业领导工作。(3)增加物资和外汇储备。(4)试点。 Dxp.b$0t  
经过充分的准备,1968年1月1日开始,改革全面铺开。经过十多年的实践,匈牙 0Ma3  
利形成了以计划与市场相结合为特征的新的经济体制,被称为社会主义的“第三种模 }]!?t~5*  
式”。匈牙利经济体制改革的主要内容是: hreG5g9{  
(一)建立新的中央计划管理体制,充分发挥市场机制的作用,使计划与市场有机 ;{:bq`56f  
地结合。匈牙利认为,社会主义基本经济规律决定了社会主义经济必然是计划经济,但 rcU*6`IWA  
实践证明,目前还不具备取消商品货币关系的条件,应当充分利用市场的作用。匈牙利 JthW"{E  
取消了中央直接下达指令性计划指标的计划制度,实行三级计划制度:1、国家计划。 M%"{OHj!o  
制定国家经济政策,确定经济发展的主要指标和比例,及保证计划完成的管理手段。它 W0;MGBfb  
只对政府和经济管理机关有约束力,不下达给企业。2、地方计划。地方政府根据国家 1Q6~O2a  
计划、本地区情况和市场供求关系制定。3、经营单位计划。经营单位根据政府计划的 -]!zj#&  
要求和调节手段、本单位情况和市场供求关系制定。它与国家计划相矛盾时,国家通过 kDWMget$  
经济手段协调,必要时采取行政手段。这种制度保留了国家计划,同时给市场以充分的 y@2$sK3K  
活动余地,二者又可以互相制约和监督。 ;+(EmD:Q  
(二)扩大企业自主权,鼓励竞争。匈牙利实行扩大企业自主权的政策。企业的自 cZ l/8?dj}  
主权主要有:1、计划权。在国家计划指导下,有权制定企业计划,决定全部产品的生 s MNhD/bb  
产,决定与国内外企业合资。2、劳动人事权。可行使雇主权,签订或解除劳动合同。 s~n@|m9k  
3、供销权。可决定产品的供销,包括部分外贸权和部分价格决定权。4、财权。可以 Gzkvj:(V  
决定企业自留基金的使用。5、行政权。可决定企业的组织、行政、纪律、职工福利。 i&Xjbcbp  
国家机关不再直接干予企业的经营管理,企业成为独立的经济实体。匈牙利认为,竞争 gvCQ![  
是市场存在的必然结果,是新经济体制的要求。通过竞争可以促进企业降低成本,提高 ?my2dd,|  
质量和经济效益。在竞争中已有一些企业关闭。 6O| rI>D  
(三)建立经济调节制度。经济调节制度是匈牙利实现国家计划管理的主要手段。 u=f}t=3  
主要调节手段有: N"-U)d-.  
1、价格调节制度。价格改革的要求是改变价格与价值背离过大,不重视市场供求 A40Q~X  
· <Oihwr@5<  
关系的作法,建立灵活合理的价格制度。现实行混合价格制度:固定价格;有固定价格 1;"DIsz@d  
限制的协议价格;自由价格。价格由成本、市场行情和国家价格补贴等要素确定。 L.Tu7+M4  
2、企业收入和利润调节制度。改革前,企业利润全部上交,企业财权限于维持简 Bh5z4  
单再生产。现在企业交纳资产税、工资税、社会保险税、利润税等税后,余下利润归企 ?~=5 x  
业支配。留给企业的利润约占总利润的25%左右。 O%*:fd,o-  
3、工资调节制度。改革前,实行平均工资制度,工资由国家统一规定。现在国家 S:{`eDk\A_  
一43一一 X-j3=8wPM  
不再规定企业职工工资标准,由企业确定,直接与企业成果挂钩。国家只控制工资总 ,lb >  
额。实行有保障的增加工资制度,保证全部职工每年工资增加2%左右,不足的部分由 UoOxGo  
0T.kwZ8  
国家财政拨给。经营好的企业可增到6%。超过6%的部分征收100一300%的累进税。 bTc^ huP  
4、投资和信贷调节制度。企业的投资由国家预算拨款改为由银行贷款。年息15%,  s4vj  
最长十年付清本息,过期交纳惩罚性利息。急需发展的部门和企业利息优惠。优先照顾 sj8lvIY5  
盈利多、周转快和偿还能力强的企业。 @YHt[>*S  
5、产品流通调节制度。由国家统配统购制改为贸易制。企业可以到市场直接购买 \W+Hzf] W#  
嗓材料和设备,可以直接出售产品。国家为了控制产品流通,对供求关系不平衡的产品 w" ,ab j  
_ bEB9J- Q  
采取统一调配制,对外贸和军工等几种产品实行强制性供应的办法。 pIl[)%F  
(四)多种经济成分和多种经营方式并举。匈牙利认为,全民所有制和集体所有制 ;uN&yj<}a  
没有高低之分,应按生产力发展的要求建立多层次的所有制结构,使其得到合理的布 +@qIDUiF3  
局。现在公有制经济占绝对优势,以私营为基础的自留地经济,辅助经济和个体经济得 i#:M2&twE  
到较快的发展。农业方面个体农民有一万多户。自留地经济产值占农业总产值的三分之 |u_fVQj  
一,提供水果和蔬菜的50%,猪肉的56%,家禽的74%,牛肉的20%,牛奶的25%。私 &}!AjA)  
人商业网点,1984年有一万六千至一万七千个,占全国商业网点的23%左右。30人以下 c!]Q0ib6  
的私人企业有一万五千家。 9{CajtN  
匈强调经营方式要灵活多样。第三产业中,主要形式有:合同承包制、出租经营 #Q$e%VJ(c1  
制、经理承包责任制。农业中,实行以作业组为单位的超额利润分成承包责任制。工业 ?eDZ-u9)  
中,实行经济劳动小组、合同经营、出租承包、专业合作小组等多种经营方式。  & {=}U  
三、匈牙利政治体制改革 o,[Em<  
匈牙利在经济改革的同时,进行了政治改革。匈牙利政治体制改革的主要之点是逐 }#phNn6  
步克服党的教条主义和形式主义,在党和劳动者之间建立起相互信任的关系。 `Ln1g@  
(一)实现联盟政策。为了吸取拉科西时期阶级斗争扩大化的教训,1962年,提出 TFDzTD  
团结各阶级、阶层的联盟政策和“谁不反对我们,就是和我们在一起”的口号,宣布不 UL]zuW/  
分阶级、阶层、信仰,党内党外人士,只要接受社会主义就要加以团结。在这个政策 \]0+J  
下,采取了一系列具体措施: fU|4^p)  
团结农民。取消农产品义务交售制,提高收购价格,允许选举中农当社长,不再根 S~U5xM^s  
据阶级成分分配消费品,而根据劳动的数量和质量。 ~T!D:2G  
团结知识分子。取消新旧知识分子的划分,明确知识分子是劳动阶级。不再根据家 `. 3{  
庭出身对学生进行分类,允许出身不好的人人党、人团和入队。 KN'twPFq  
团结党外人士。对党外人士一视同仁,可以担任党内职务以外的一切领导工作。 j+[oZfH  
团结宗教界人士。保证宗教信仰自由和教会自治权。同意罗马教皇任命匈牙利红衣 xtK}XEhG!  
大主教。卡达尔访问罗马教廷。教会承认社会主义制度,遵守宪法和法律。 B/dJj#  
宣布剥削阶级已消灭,过去的剥削阶级分子只要奉公守法就同他人同等对待。允许 ?d_vD@+\  
匈牙利事件后外逃者归国,不再追咎。 ]0=THq\H  
(二)加强民主和法制。匈牙利党接受拉科西时期破坏民主和法制的教训,强调发扬 5MK.>3fE  
民主,健全法制。今年召开的十三大决议指出,发扬社会主义民主是党的历史性的纲领。  `l  
1、实行党政分开的领导体制,加强国家机关的作用。匈牙利党指出,党的领导不是统治,而是政治领导和引导,主要方式是说服。不能包办和限制国家机关和各群众团牛 8i Ew;I_  
体的作用。党对国家大事和各项工作,只制定指导方针,具体的实施原则和行政措施由: }ISR +./+  
国家有关机关拟定和执行。1965年,卡达尔辞去总理职务,各级党的书记都不再兼任行 K0\`0E^,  
政第一把手。 HG^~7oMf  
2、简化行政管理工作。匈牙利坚持简政放权的方针。1957年调整机构时,中央机 %' eaW  
关减员40%。1975年全国行政干部比工955年减少5。%,1980年比1976年人减少6.2%。 ]CX^!n  
现有行政干部五万三千人,:与全国就业人口的1%。中央政府的部由1980年的13个减为 WnhH]WY  
7个。工业部只有一个。扩大了地方的自主权和独立性。 G0(A~Q"  
3、改革选举制度。国民议会、市、镇、乡、首都市辖区议员由选民直接选举;首 G Q}Rxu]  
都议会和州议会实施间接选举。实行差额选举制,选民和团体都有权提出侯选人,得到 g{JH5IZ~  
提名出席者三分之一同意即可成为侯选人。 M $zt;7P|  
4、改善干部制度。各类干部必须具备政治合格、业务称职和有领导才能三个条 L#fSP  
件。据此调整干部,实行干部年轻化。1984年,任命两位四十岁出头的副总理。今年十 kfq<M7y  
三大有六名新人进入政治局和书记处,年龄最小的37岁,最大的60岁。 !L)yI#i4C  
5、建立人民监督制度。、95了年12月,顶布人民监督法,建立了从中央到地方的各 caZEZk#r;  
级人民监督委员会。其任务是监督经济工作,检查文化、卫生和福利工作,协调国家监 4"eeEs h  
督工作,受理群众的揭发申诉。有权派人到有关部门进行检查,并责成有关机构限期处 .jl^"{@6  
理发现的问题,可以把调查情况在报刊、电台、电视台公布。全国142个各级委员会有 mV}eMw  
专职委员600人,义务监督员4万人。 ZVz*1]}  
6、发挥群众团体作用。工会有劳动者代表权和利益保护权,全国理事会对国家政  (Kj>Ao  
策、工人生活福利政策的制定有权参与意见。企业在重大问题上,必须听取工会的意 aZCxyoh+  
见,对违反有关法律的问题可行使否决权,企业领导人必须三天内作答复,意见不一致 4|NcWpaV7  
时,由上级组织仲裁。仲裁前有关措施停止实行。 i8.OM*[f  
农业合作社理事会主要职能是代表和保护农民利益。政府在作出涉及农民利益的政 LP) IL~  
策、法律和规定时,必须同全国理事会商讨,取得它的同意。全国理事会有权提出修改 MT<3OKo?:  
涉及农业社的法律和文件,政府部门必须对此表态,双方争执时,部长会议要作出仲裁石‘ Z$S0X $q}  
爱国人民阵线是匈牙利的统一战线组织,是联盟政策的组织形式。它参与制定法律- t}gK)"g  
和选举人民代表等工作,对各阶级、阶层、各种信仰的人进行工作,增强团结。 3Z74&a$  
7、健全民主制度。实行集体领导,反对个人专断。重大问题由中央委员会作出决 #Q%0y^s  
定。在党的会议上进行民主的意见交换,发表不同观点,自由讨论。平时不挂领袖像。 BA_l*h%=Cc  
党的重大问题都用草案形式事先交全党讨论,在听取意见的基础上作出决定。党中央建 WiFZY*iu5  
立了通报制度,定期向干部和党员通报党政工作。党员大会制度化。报刊可以对党政机 Hzc^fC  
关和党政领导人提出批评。 +N!/>w]n  
8、健全法制。匈牙利制定了一千多种法律、法令和规章制度。每个机关、企业和 Y 4*?QBYA  
合作社都有专职法律人员,作法律顾问,使各个部门都依法办事。 k_1o j[O  
匈牙利的政治改革改变了中央集权制度。一位中央书记说,要在匈牙利恢复中央集 g")pvK[e  
权制度“同回到石器时代一样是不可思议的”。 DkBVk+  
发展趋势不同。社会主义民主将随着社会主义建设事业的发展,不断扩大。 x2+M0 }g  
随着生产力的高度发展,在消灭阶级、国家以后,作为国家制度的民主也自行消亡。资 62#8c~ dL  
本主义民主的发展,是对劳动人民统治的加强,它将和帝国主义制度一起日益走向腐 [?#-JIZ3T  
朽、反动,最终必然要被革命人民所推翻,被社会主义民主所代替。 hj[sxC>z5  
14、为什么要建设高度的社会主义民主?  U66oe3W  
第一、建设高度的社会主义民主,是社会主义建设的根本目标和根本任务之一。高 8C2!Wwz`J8  
度的社会主义民主,是社会主义的政治特征。只有建设高度的社会主义民主,才能不断 BO;LK-V  
完善社会主义政治制度,促进社会主义经济的发展,保证社会主义制度的最终胜利。 &r V  
第二、建设高度的社会主义民主,是社会主义物质文明和精神文明建设的保证。社 HO;,Ya^l  
会主义事业是全体人民的事业。只有建设高度的社会主义民主,才能最广泛地调动起全 ,y/N^^\  
体人民建设四个现代化的积极性和创造性,并且保证现代化建设的社会主义方向。只有 |C;*GeyS;J  
建设高度的社会主义民主,才能保证“百花齐放、百家争鸣”方针的彻底贯彻执行,保 N9cUlrDO  
证和推动以共产主义思想为核心的社会主义精神文明建设。 u1 (8a%ZC  
第三、建设高度的社会主义民主,是防止党和国家工作人员腐化变质的根本措施。 p\M\mK  
只有建设高度的社会主义民主,才能保证人民对国家机关及其工作人员的选举权、监督 wGnFDkCNz  
权和罢免权,防止“社会公仆”变为“社会主人”的现象发生,有助于防止和揭露资产 JKs&!!  
阶级野心家、阴谋家的罪恶行径。 !u|s| 6{\  
第四、建设高度的社会主义民主,是巩固人民民主专政制度的重要方面。人民民主 NeY,Of|  
专政包括对人民的民主和对敌人的专政两个方面。只有建设高度的社会主义民主,才能 C?%Oi:Gi&  
保证人民对敌人实行有效的专政,保证人民民主专政政权的巩固。 N^K@$bs4^  
15、怎样理解社会主义民主与社会主义法制的关系? A+F@JpV  
社会主义民主与社会主义法制是互为条件,相辅相成的统一体。一方面,社会主义 JZB@K6 ~dO  
民主是社会主义法制的前提和基础。因为无产阶级只有在上升为统治阶级,争得民主以 L<TL6  
后,才能凭借自己的国家政权,建立起社会主义法制;社会主义法制的贯彻执行和进一 5*7 \Yjk?  
步发展完善,需要亿万群众的民主实践,社会主义法制的权威,来源于全体人民的积极 k/V:QdD Sb  
拥护和自觉维护。人民群众对敌人实行专政,保证了社会主义法制的强大威力。另一方 "+J[7p}`@  
面,社会主义法制是社会主义民主的体现和保障。因为社会主义法制以宪法和法律的形 W02swhS  
式确定了社会主义的国家制度是人民当家作主的国家制度;社会主义法制以法律形式规 >D/+04w  
定了人民群众享有的各项民主权利,人民行使民主权利的具体程序,保障人民能有效地 9q !./)  
行使自己的民主权利;社会主义法制规定了保障人民民主权利和合法权益,打击阶级敌 9 ~$' ?  
人破坏活动的具体措施,使社会主义民主的实现得到可靠保障。 3F6=/  
匈牙利的体制改革取得了明显的成果。党的威信大大提高,国内出 |cUBS)[)X  
现了团结活泼的局面,政治稳定。国民经济稳步增长,劳动生产率显著提高,人民生活 "kT?9&  
明显改善,市场繁荣。匈牙利被称为“消费者的天堂。” DQOEntw  
匈牙利改革的成就是巨大的。但也存在困难和问题:外债较多,有60多亿美元,物 w*"h#^1z  
价上涨,影响了人民实际生活水平的提高;生活水平差距过分明显,有相当多的人生活 /xcl0oe(  
在最低生活水平线之下,等等。对这些问题匈牙利党都已有认识,并采取措施加以克服。 s>^$: wzu  
一41—
顶端 Posted: 2014-05-01 19:45 | [楼 主]
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