| 烈火法师 |
2014-05-01 19:49 |
匈牙利人民共和国现行的议会和政府机构是根据匈牙利人民共和国1972年4月19日国民 "~,3gNTzV
议会通过的宪法组成的。 u}(K3H3
(一)国民议会 wqE+hKs,
国民议会是匈牙利人民共和国国家最高权力机关,也是人民代表机关。国民议会行使一切 py%_XL=w,
从人民主权中产生的权利、保证社会的立宪制度,决定管理机关的机构、方针和工作条件。 ]1dnp ]r
国民议会的权限有:制定宪法和法律、决定国民经济计划、讨论和批准政府纲领、选举 =2& Sw(6j
匈牙利人民共和国主席团,选举部长会议、等等。 l|" SM6
国民议会的议员可以向匈牙利人民共和国的主席团、部长会议及其他成员、国务秘书、 3cB=9Y{<
最高法院院长和最高检察长,就他们职权范围内的任何间题提出询问、被询者必须向国民议 UC*\3:>'n
会作出回答。 z cCGR Ee=
国民议会的选举每四年进行一次,国民议会每年至少召集两次。会议由匈牙利人民共和 Jf3xK"in
国主席团召集。
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(二)主席团 i}e4P>ADD
匈牙利的议会与政府 nS9 kwa O
徐悦舫 W_FN*Er
国民议会在其第一次会议上由议员中选举匈牙利人民共和国主席团:主席团主席、副主 )ad6> Y
席、秘书长和委员。身居国家执行机关领导职务的部长会议成员以及国务秘书等不得选入主 w#w?Y!JXo
席团。 *$*V#,V-
主席团在国民议会闭会期间行使国民议会的职权,但无权修改宪法。主席团的法令具有 )D8V;g(7F
法律效力,并应提交国民议会的最近会议批准。 QQW]j;' ~
主席团有权决定国民议会的选举,召集国民议会,提出法案、有权就全国性的重要问题 ~Blsj9a2
举行全民投票,实行赦免等。主席团监督宪法的实施,有权废除和变更与宪法相抵触的法 o?((FW5.;
律、管理国家的决议或决定等。 OD yKS;
(三)部长会议 DEN (pA\
部长会议(即政府)是执行机关。部长会议由部长会议主席、副主席、各部部长,国务部 :#nv:~2]
长和国家计划局局长组成。部长会议对国民议会负责、并报告工作。 h%+
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部长会议行使的职权是:维护和保护国家、社会秩序及公民的权利,保证法律及命令的 x!;;;iS
执行;领导各部及直属各机关的工作、协调它们的活动:指导地方议会并监督其活动;保证 TBu[3X%
国民经济计划的制订并关心其执行;决定科学文化的发展方针,保证必要的人力和物质条 y#?AW`|
件;决定社会福利和健康事业的制度。关心其物质供应;履行有关法定权限内的各种职责、 |L%d^m
等等。 }e8u p*#me
1.政府机构的设置 JzZ@Z8%a;
部长会议下设商业、内容、卫生、建筑和城市发展、国防、司法、工业、交通和邮电、 &!0%"4
外交、外贸、农业和食品工业、文教、财政等十三个部。 bP
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一41一下设的委员会是:国家计划委员会、经济委员会、科学政策委员会、全国技术发展委员 Ba Xf=RsZ
会、原子能委员会、国家青年委员会、工资和劳动委员会等七个。 [;, X p/
还设十一个局:国家宗教事务局、中央人民监督委员会、国家银行、情报局、物资和价 XyrQJ}WR|
格局、体育运动局、全国水利局、计划局、工资和劳动局、中央统计局。 m={TBV,L
匈牙利政府部门、按照它们管理的任务不同,主要分为两种类型。一是国民经济综合部 Cs?[
门、即职能部门、如国家计划局、财政部、物资和价格局、工资和劳动局等、另一种是特殊 :7 OhplI
领域或个别领域的部门、即部门部。如工业部,农业和食品工业部、交通和邮电部、建筑和 'FN+Bv D
城市发展部等。 Msl8o
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2.政府机构部分部门的职责 E .%_i8s
1国家计划委员会 _n=,H
计划委员会不具体编制国家计划、主要任务是促进国民经济有计划按比例的发展;有组 f Ua[3)I
织地协调中央对计划工作的领导、提高计划的效率;为编制国民经济计划、国家预算、_经济 z=pGu_`2
调节制度进行准备:分析国民经济的发展过程。计划委员会拥有一定的决定权。各部局对计 <
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划委员会的决议必须执行。 GPLq$^AH
计划委员会主席由一位副总理兼任,委员是经济委员会主席、国防委员会主席、财政部 &N:`Rler
长、外贸部长、计划局长、国家工资和劳动局长。 {/}p
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o经济委员会 iiD }2y b
经济委员会的主要任务是对年度计划的执行进行经常的、必要的指导;指导开展国际活 XI7:y4M
动、协调各部门计划任务的贯彻落实。 +p):
评价和改进产品流通程序、外贸方针,对经互会采取的立场等方面的议案进行讨论和指 "
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出意见;处理中央各部在执行计划中具体问题上的争论;指导与经互会、社会主义国家间的 ^<w3i?KPW
经济、科技合作活动;为高级经济谈判进行准备;提出与资本主义国家及发展中国家发展经 >NjgLJh
济关系的方针、等等。/ 5KRI}f
经济委员会主席由一位副总理兼任、委员有商业部长、建筑和城市发展部长、工业部长、 hYY-Eq4TC
交通和邮电部长、外贸部长、农业和食品工业部长、外交部长、国家银行行长、物资和价格 !7y:|k,ac
局长、财政部长,国家计划局长。 M $MFUGS'
»科学政策委员会 FC
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科委的任务是制订科学政策并进行原则指导;协调国家科研和技术发展工作;促进科研 (U^f0wJg
成果的应用、为政治经济决策提供科学依据;确定开展国际科学交流的原则和目标。 *7G5\[gI$
对发展科学具有重要意义的经济政策、社会政策、科研和技术发展规划、发展科研的物 f3"sKL4|
资条件和经济调节措施等方而的提案进行讨论并提出意见;分析和评价科技发展工作的情况, CN !~(1 v
并采取必要措施;等等。 o6c>s h
科委主席由一位副总、理兼任、副主席和秘书由部长会议任命、委员有卫生部长、建筑和 BZ}_
城市发展部长、工业部长、党中央科学和文教部副部长、科学院院长和秘书长、农业和食品 z%~rQa./$
工业部长、文教部长、全国技术发展委员会主席和副主席、财政部长、工资和劳动局长、计 K
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划局长、国际经济关系秘书处负责人。 }e0>Uk`[
¼其他一些部门 h7cE"m
工业部的主要任务是制订工业政策,确定工业发展的长远方向、 Dhzm C
之间的协调,并对企业进行监督。工业部参与国民经济计划的确定。 8Q\ T ,C
进行各工业部门及行业 DE!P[$J
还代表国家任命和奖惩 =q?s B]n
一斗2一企业的主要领导人。 1y7Fv
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国家计划局要为制订经济政策进行必要的经济分析工作和制订计划的多种方案:根据政 -@?4Tfl
府通过的经济发展设想制订各种计划草案;对各种调节手段进行经常性的协调等等。 2 3*OuY
财政部不仅制订财政政策、协调预算信贷和外汇的政策,而且还要同计划局一起制订经 B> V)6\
济调节措施。 N`rz>6,k1
国家物资和价格局负责管理物资供需的平衡和制订价格政策;组织和监督市场、收集市 7 jiy9 [
场情况,制订积压物资的继续生产政策和措施,等等。 $[{YE[a
随着匈牙利企业自主权的扩大,各生产单位之间的协作增加,政府的传统部门结构已不 uE-|]Q Qo
适应新的形势,管理机构就得加以调整改变。八十年代以来,匈牙利政府将原来的文化和教育 [VY265)g
部合并成文教部。现在的工业部是由冶全和机械工业部,重工业部,轻工业部三个部合并建 /n z J`d
成的。另外在改革农业管理体制的同时,又将农业部和食品工业部合并成农业和食品工业 R-OQ(]<*
部。 @\|Fd)
总之,政府机构和改革和设置,要符合客观的需要。既要有利于国家的管理,又要有利 wjfc9z
于促进社会和生产的发展。因此,处在今天这样一个巨大变革的时代,匈牙利的政府机构也 k4`(7Z
还会有不断的变化。 , ^@z;xF
(上接第2斗页)难的任务。因为这触及根本政治神经和广大既得利益。 @ w?, 7i-S
—最棘手的一个问题(这个问题在匈牙利蓝图中未适当解决)是,如果生产资料仍是以公有占主导地位,谁能,谁应以及如何履行各种基本的所有制职能。即是说,谁来抵制来自 Y20T$5 {#
工人的要求更高补偿的强大压力?谁来任命,评价,提拔和解雇管理人员?谁来冒险将大笔 OSIf>
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资金投于虽有风险但对社会和投资者能带来很大潜在好处的落后企业?在市场经济中,所有
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制的职能通常由资本家个人履行,或者直接,或者通过以利润为目标的金融中介机构。在传 't'2z
统的中央计划经济中,所有制职能由当局履行。但在实行根本改革的社会主义经济中,谁将 yt1dYF0Xq
这样做?在这数百名雇员的企业中,工人自治不大可能运行得好。 oN&U@N/>aU
—不管谁来履行所有制的职能,企业都需要有好的经理。在旧体制下,经理很可能是官僚而不是职责执行者。当根本改革一旦实行,经理必须学会按新的规则经营,这些规则最 ((T6z$:hA
终主要由市场确定。 #@}wl
第三,以市场为目标的体制改革必须有宏观经济政策补充:使内债和外债保持在“谨慎’, aqKrf(R
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的范围内;贯彻价格和收价入政策,以开拓市场,坚持现实汇率,实行合理的税收制度,这 (Z?g^kjq)
种制度既不籽会过分损害对个人工作刺激和对企业生产,冒险的刺激,又能使个人收入和财富的差距保持合理。 (gjCm0#_%
最后,匈牙利的经验告诉我们,即使在有利的政治环境下,实行根本经济改革仍需很长 O>[B"mM t
时间,究竟多长,不能随意确定。 rH9[x8e
(本文系1988年3月在匈牙利举行的“社会主义国家经济改革国际讨论会”的论文。) ~$]Puv1V>
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